刘胜强，交通运输部计划研讨院情况所专业总工程师，初级工程师。次要从事运输布局调解、碳达峰碳中和、绿色交通计划及计划环评等研讨。到场草拟了国务院办公厅推进运输布局调解政策以及交通运输碳达峰政策、绿色交通“十四五”开展计划等文件，并临时跟踪运输布局调解事情停顿及政策实行状况。

　　1月7日，国务院公布《推进多式联运开展优化调解运输布局事情方案（2021-2025年）》，明白到2025年，多式联运开展程度分明提拔，根本构成大宗货品及集装箱中长间隔运输以铁路和旱路为主的开展格式。

　　从减污降碳角度看，交通布局调解有什么意义？推进“公转铁”“公转水”面对哪些停滞？“十四五”时期，怎样进一步优化调解运输布局？针对这些题目，本报记者采访了交通运输部计划研讨院情况所总工程师刘胜强。

　　现在我国综合运输系统布局仍分歧理。铁路、水运在大宗物资运输中低本钱、低能耗的上风尚未充实发扬。

　　中国情况报：1月7日，国务院公布《推进多式联运开展优化调解运输布局事情方案（2021-2025年）》，明白要求鼎力开展多式联运，推进种种交通运输方法深度交融，进一步优化调解运输布局。从减污降碳的角度看，交通布局调解有什么意义？

　　刘胜强：交通运输范畴是我国温室气体和大气净化物排放的次要范畴之一，尤其是货运车辆排放占比最大。2020年货车碳排放量占综合交通碳排放量60%以上，NOx排放量占汽车排放量的84.3%。我邦交通运输还处于较快开展阶段，将来交通运输需求仍将在较永劫间内出现增加态势。为尽快完成碳达峰碳中和目的，必要体系策划交通运输范畴深度减排。

　　铁路运输单元货品周转量能耗强度是公路的1/7，净化物排放强度是公路的1/13，水运运输单元能耗强度比铁路更低。不停优化交通运输布局，推进大宗物资运输完成“公转铁”“公转水”，是助力碳达峰碳中和最无效的途径之一。

　　中国情况报：比年来，我国鼎力推进“公转铁”“公转水”。现在，停顿状况怎样？

　　刘胜强：2016年-2017年，我国在推进运输布局调解中展开了一系列的探究和政策摆设。2018年，运输布局调解片面启动，国务院办公厅印发了《推进运输布局调解三年举动方案（2018-2020年）》。交通运输部、国度发改委及其他相干部分、中国国度铁路团体有限公司（以下简称国铁团体）等连续印发一系列文件，推进运输布局调解事情的实行。2019年《交通强国建立大纲》和2021年《国度综合平面交通网计划大纲》公布实行，均明白提出把运输布局调解作为紧张义务和重点偏向。颠末这几年的高兴，交通布局调解曾经获得了比力好的结果。

　　从2010年-2020年的数据可以看出，铁路货运量出现V字型的变革趋向，不论是铁路货运量、周转量照旧占比，均在2016年降至最低值后渐渐上升。2016年-2020年，铁路货运量增加了36.6%，远高于全社会货运量增速。2020年，重点口岸矿石疏港接纳铁路、水运和皮带运输的比例，比2017年提拔约20个百分点。

　　但米乐也要深入了解到，现在我国综合运输系统布局仍分歧理。铁路、水运在大宗物资运输中低本钱、低能耗的上风尚未充实发扬。在旱路货运量和货品周转量均不含远洋运输的状况下，2020年，铁路货运量、货品周转量占全社会货运量和货品周转量的比例辨别为9.8%、20.8%，公路货运量、货品周转量占比辨别为73.7%、41.1%，公路还是最次要的运输方法。固然近三年来铁路货运量及货品周转量占比有所下跌，但仍处于汗青低位。现在，我国煤炭、矿石、矿建质料、水泥等大宗货品运输仍以公路为主。2019年交通运输部路途货运专项观察后果表现，矿建质料及水泥、煤炭及成品、金属矿石公路货运量达200.6亿吨，约为铁路货运总量的4.6倍。

　　2020年，我国沿海口岸集装箱海铁联运量占吞吐量的比例不到3%，较泰西国度20%左右的程度还存在较大差距。局部天下排名前十的集装箱大港，集装箱铁水联运比例不敷1%，远远低于我国均匀程度和天下先辈程度。

　　应进一步标准货运免费，低落铁路“门到门”全程运价程度，增强铁路企业、口岸企业办事免费办理，加大财税和资金支持力度。

　　中国情况报：影响“公转铁”“公转水”的次要停滞有哪些？

　　刘胜强：总体上看，现在“门到门”公路运价仍分明低于铁路运价，尤其是在中短间隔运输中愈加突出。固然比年来国铁团体接纳了一系列贬价降费步伐，铁路货运相干免费也愈加标准，但铁路两头短驳用度较高，尤其是地方铁路免费偏高，推高了铁路“门到门”的全程运价。公路运输差别水平存在超载、过分竞争等题目，招致公路运价偏低，进一步低落了铁路运输的代价上风。

　　除了代价缘故原由，铁路货运的办事程度和办事认识，与整个市场需求有肯定差距。好比，公路运输货主有完全的自主选择权，什么代价、怎样运、什么工夫抵达等，货主都可以自行选择。而铁路运输货主的自主权很小，乃至连什么工夫运、什么工夫抵达都无法决议。这也是货主不肯意选择铁路运输的间接缘故原由之一。

　　局部地区铁路集疏运才能不敷，分外是铁路公用线充足。铁路运输关键衔接不畅增长倒装次数，“最初一公里”题目突出。比年来，国度推进实行了一批疏港铁路及物流园区、工矿企业铁路公用线重点建立项目，但由于建立投资本钱高、用地用海审批难以及铁路运价上风不分明等缘故原由，局部建立项目停顿滞后，公路运输乃至成为局部货主企业的独一选择。

　　别的，现在我国综合运输构造程度不高。已往各运输方法计划及建立自成系统，跨运输方法衔接缺乏统筹布置，信息资源共享不敷，制度尺度标准也不一致，也招致我国多式联运开展较慢，更多货主企业优先选择公路运输方法。

　　中国情况报：在推进“公转铁”“公转水”方面，您有哪些发起？

　　刘胜强：一是进一步标准货运免费。2018年12月，国度开展变革委印发《关于进一步清算标准铁路货品运输相干免费的关照》，获得了正结果。应进一步标准铁路货运免费，低落铁路“门到门”全程运价程度，简化铁路运输订价机制，进一步取消兼并铁路货运杂费，推进低落地方铁路运价程度，推进低落实验当局引导价、当局订价的地方铁路免费尺度。增强铁路企业、口岸企业办事免费办理，进一步标准谋划者免费举动，营建愈加公正的市场情况。

　　二是加大财税和资金支持力度。2019年国度下调铁路运输办事增值税税率，国铁团体同步对国铁运输的整车、零担、集装箱等货品运价响应下浮，取消翻卸车作业办事费等6项杂费，低落4项免费尺度，推进低落铁路运价程度，对加速大宗货品“公转铁”发扬了紧张作用。别的，江苏省、云南省等布置地方专项资金支持大宗货品“公转铁”及铁路公用线建立。发起进一步加大各级财税资金支持力度，接纳“财务过度补助+铁路过度贬价+货主过度承当”的方法，进步铁路运输的竞争上风。由中间和地方财务布置运输布局调解专项资金，支持“公转铁”“公转水”和多式联运开展。铁路运输企业持续坚持运价优惠政策，确保将减税降费效应通报给货主企业，进步企业接纳铁路运输的正性。

　　三是美满差别运输方法的衔接。从泰西国度履历看，经过优化运输布局，增强差别运输方法间无缝化衔接和一体化构造，可进步运输服从30%左右。加速多式联运开展是推进运输布局调解的紧张偏向之一。“十四五”时期，应进一步推进多式联运高质量开展，强化铁路、公路、旱路底子办法和谐衔接，推进运输办事规矩衔接和尺度协同，尤其是加速口岸集装箱铁水联运开展，不停进步集装箱铁水联运量占吞吐量的比例。

　　四是强化监视和赏罚。美满运输布局调解监视反省制度，将地方当局部分和重点工矿企业、口岸企业、铁路企业落实运输布局调解事情状况归入大气净化防治、碳达峰相干督查内容。美满鼓励和处罚机制，对未完成目的义务的地方当局和企业予以转达品评和约谈，对逾额完成目的义务的企业赐与情况税减免、存款优惠、简化督查等嘉奖，进步企业推进运输布局调解事情的正性。

　　加速推行新动力运输配备，推进管道和关闭式皮带廊道等运输方法开展。同时，依托财产布局和结构优化、动力布局调解推进运输布局调解。

　　中国情况报：除了推进“公转铁”“公转水”，推进运输布局调解还可以在哪些方面发力？

　　刘胜强：随着我国经济继续增加，公路货运量仍将坚持肯定的增速。《国度综合平面交通网计划大纲》指出，将来我国低价值、小批量、时效强的需求疾速攀升，这局部运输需求最合适接纳公路运输。加速新动力运输配备推行使用是推进交通运输碳减排和大气净化防治、构建绿色低碳交通运输系统的要害义务。现在我国新动力汽车财产开展敏捷，但新动力重卡使用较少，财产链尚不美满，技能成熟度也有待进一步进步，应进一步加大技能研发、推行使用和政策支持力度。

　　管道运输作为综合交通运输系统的紧张构成局部，是油气次要运输方法之一。关闭式皮带廊道在矿区、港区和财产园区周边运输中发扬着越来越紧张的作用。如黄骅港综合港区2018年建发展度14公里的“电动皮带廊”，取代铁矿石柴油货车运输，每年可增加粉尘等净化物排放两万吨。管道和关闭式皮带廊道次要接纳电力驱动，是绿色低碳的运输方法，应作为运输布局调解的次要偏向之一加速推进。

　　财产布局、财产结构和动力布局决议了大宗货品运输需求和运输间隔，进而影响了货品运输布局。因而，要依托财产布局和结构优化、动力布局调解推进运输布局调解。强化计划协同和产城交融，推进钢铁、电力、建材、水泥等运输麋集型财产结构向口岸周边、铁路沿线转移。经过优化财产布局和结构公道低落大宗货品中长间隔运输需求，推进运输布局不停优化。联合碳达峰碳中和事情强化动力布局调解，加速特高压输电通道建立，不停低落电煤中长间隔运输需求，进而推进运输布局调解。